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文章來源：四川日?qǐng)?bào)

　　只有眼睛可以動(dòng)的成都市“漸凍人”龔阿姨，依靠眼動(dòng)儀奇跡般地寫出了一本不僅勵(lì)志、更有醫(yī)學(xué)價(jià)值的書，在政府和社工機(jī)構(gòu)幫助下，這本書出版后銷售一空；蓬溪縣的26所敬老院，引入社工服務(wù)中心承接敬老院管理和精神文化建設(shè)項(xiàng)目，3名社工輪流到這26所敬老院組織老人開展文化活動(dòng)，與他們同吃同住同娛樂……

　　近年來，越來越多的特殊身影活躍在社區(qū)治理、兒童關(guān)愛、精準(zhǔn)脫貧、居家養(yǎng)老、災(zāi)害救援、災(zāi)后重建等領(lǐng)域。他們?cè)谥T多社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，幫扶處于困境中的社會(huì)人員，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足，他們有一個(gè)統(tǒng)一的稱呼：社會(huì)工作者，簡稱社工。在許多城市，伴隨著大量的社會(huì)服務(wù)需求，“社工熱”隨之興起。

　　最近出臺(tái)的《四川省社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，我省社工專業(yè)人才總量將增加到5.5萬人，年均增幅23%。而截至2016年底，全省僅有社工專業(yè)人才2.2萬余人，人才缺口巨大。

　　“社工熱”的背后，為何會(huì)遭遇“社工荒”？記者近日在成都、遂寧等地走訪調(diào)查。

　　荒

　　“社工人才匱乏”是當(dāng)前的最大困境

　　據(jù)省民政廳社會(huì)組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)起步較晚。近年來，經(jīng)歷了“5·12”汶川特大地震和“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震的災(zāi)害救援和災(zāi)后重建，我省的社工人才隊(duì)伍從無到有，從小到大，社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也如雨后春筍般發(fā)展起來。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全省共有社會(huì)工作專業(yè)人才2.2萬余人，其中取得全國社會(huì)工作專業(yè)職業(yè)水平證書人員10412人；全省社會(huì)工作專業(yè)崗位總量達(dá)6167個(gè)，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)總量為601個(gè)；全省注冊(cè)登記（備案）的志愿服務(wù)組織6781個(gè)，注冊(cè)志愿者數(shù)量共470.8萬個(gè)。

　　“社工在我國還是個(gè)新概念，與志愿者不同，社工的專業(yè)性和公益性更強(qiáng)?！弊鳛槲沂∩绻と瞬虐l(fā)展和培育專家、成都市同行社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、成都信息工程大學(xué)副教授代曦認(rèn)為，雖然社工的幫扶對(duì)象大多是弱勢(shì)群體，但現(xiàn)實(shí)中，社工面臨著不少困難和問題：專業(yè)社工數(shù)量少、缺乏社工人才隊(duì)伍建設(shè)薪酬保障機(jī)制及晉升機(jī)制、公共財(cái)政體系支持力度較低等。

　　2011年，在代曦發(fā)起下，成都第一家民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)——成都市同行社會(huì)工作服務(wù)中心成立。歷經(jīng)6年發(fā)展，同行社工已成長為全省最大的社工機(jī)構(gòu)，有234名專職社工、4000多名志愿者，共實(shí)施了200多個(gè)公益項(xiàng)目，直接幫扶上萬個(gè)困難家庭。作為省內(nèi)第一個(gè)“吃螃蟹”的人，代曦認(rèn)為，“社工專業(yè)人才匱乏”仍然是當(dāng)前社會(huì)工作發(fā)展面臨的最大困境。

　　地處川中的蓬溪縣，有45名持證社工、10家社工機(jī)構(gòu)。這一數(shù)據(jù)雖然比省內(nèi)大多數(shù)縣市都要高，但縣民政局局長鄧濤還是感嘆：“社工太少，高水平的一線社工更是寥寥無幾?！?/span>

　　根據(jù)國家有關(guān)部委規(guī)劃，到2020年，社會(huì)工作者要占總?cè)丝诒壤?‰，我省8000多萬人口，社工人數(shù)總量應(yīng)該在8萬人以上?！皬哪壳扒闆r看，我省的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的專業(yè)化還處在初期階段?！蔽魅A大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長、教授錢寧表示，除了持證專業(yè)社工少，更多的社工人才還是“通用型”而不是“專業(yè)型”，提供的服務(wù)大多也只是一般性陪伴、組織活動(dòng)等。

　　地域、領(lǐng)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象也很嚴(yán)重。去年，省民政廳社會(huì)組織管理局對(duì)全省的社工專業(yè)人才隊(duì)伍進(jìn)行過一次專項(xiàng)調(diào)研，結(jié)果顯示，社工專業(yè)人員及機(jī)構(gòu)、政府財(cái)政投入等資源，主要集中在成都地區(qū)，全省通過職業(yè)資格考試的人員有41%集中在成都。全省社工服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展也不平衡?，F(xiàn)有社會(huì)工作服務(wù)主要集中在社區(qū)社會(huì)工作、老年人福利服務(wù)、兒童青少年福利服務(wù)、救助管理等領(lǐng)域，而在教育衛(wèi)生、人口計(jì)生信訪、婦聯(lián)工會(huì)殘聯(lián)和勞動(dòng)保障等領(lǐng)域的服務(wù)，則較少甚至沒有。

　　坎

　　缺乏政策依據(jù) 制約人才隊(duì)伍建設(shè)

　　網(wǎng)名為“麻辣社工”的謝書雨，2010年開始接觸社會(huì)工作，在社區(qū)治理、兒童陪伴、生命關(guān)懷等領(lǐng)域都有過服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，取得中級(jí)社工師的他，目前卻以志愿者的身份從事社會(huì)工作。究其原因，謝書雨說，社會(huì)不認(rèn)同、來自家庭的壓力，都讓他沒有成為專職社工，而是在成都市一家事業(yè)單位工作的同時(shí)，利用休息時(shí)間做社工，“我遇到過很多人，他們都說，社工不是志愿者嗎？為什么還要領(lǐng)工資？”

　　除了社會(huì)大眾對(duì)社工的認(rèn)識(shí)停留在志愿者層面外，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)制度和政策不完善、資金投入不足，也是制約我省社工人才發(fā)展的主要瓶頸。

　　“相關(guān)政策依據(jù)的缺乏，嚴(yán)重制約了社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)?！笔∶裾d社會(huì)組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社會(huì)工作發(fā)展與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是涉及到機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)等主要問題，必須要得到相關(guān)政府部門的支持落實(shí)，僅靠民政部門的力量，推進(jìn)力度和效果會(huì)受到影響。

　　調(diào)查表明，我省各地社工培養(yǎng)機(jī)制不完善，缺乏專門的社工專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！凹词乖谏绻ぐl(fā)展較好的成都和德陽地區(qū)，情況也極其嚴(yán)峻?！痹撠?fù)責(zé)人指出，現(xiàn)有培訓(xùn)師資隊(duì)伍的整體水平也不容樂觀，具有實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)培訓(xùn)教師嚴(yán)重匱乏。

　　長期從事社會(huì)工作研究的錢寧則認(rèn)為，社工“薪酬待遇低，缺乏吸引力”是當(dāng)前社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要困境，“即使在成都，一線社工月工資也僅有3000元左右?！比狈ζ渌鄳?yīng)的激勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制，如沒有社工編制、合理的崗位設(shè)置和有效的晉升機(jī)制等，都導(dǎo)致了社工人才的身份尷尬與職業(yè)認(rèn)同感低，并最終造成優(yōu)秀社工人才的嚴(yán)重流失。

　　“社工是一項(xiàng)職業(yè)，職業(yè)上升通道不清晰、不通暢，職業(yè)穩(wěn)定性和持續(xù)性差，制約著社工服務(wù)水平的提升?！卞X寧說，資金投入不足是當(dāng)前開展社會(huì)工作中普遍遇到的突出問題之一，雖然我省已通過政府購買社會(huì)工作服務(wù)等方式，加大對(duì)社會(huì)工作的投入力度，但就目前而言，依然缺乏推進(jìn)社工人才發(fā)展所亟須的財(cái)政支持長效政策，“很多地方并未將政府購買社會(huì)工作服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，致使有些社工項(xiàng)目不能規(guī)?；\(yùn)作。”

　　“去年到今年，縣上就有好幾名社工考上了公務(wù)員?！编嚌f，社會(huì)工作是一項(xiàng)十分耗費(fèi)心力的工作，但受縣財(cái)政拮據(jù)影響，縣上的社工待遇很低，很多社工都通過考公務(wù)員、事業(yè)人員、國企職工等渠道離開了這行。

　　路

　　建立保障體系 提高社工待遇

　　《四川省社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間，我省將深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，加快我省社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展步伐。

　　“十三五”期間，我省將重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)建設(shè)、青少年事務(wù)、社會(huì)救助、特殊人群服務(wù)、救災(zāi)和老年社工等6個(gè)領(lǐng)域的社工專業(yè)人才。到2020年，全省社工專業(yè)人才中，具有社會(huì)工作師職業(yè)水平證書或達(dá)到同等能力素質(zhì)的中級(jí)及以上社會(huì)工作專業(yè)人才6000人。此外，還將重點(diǎn)實(shí)施社工專業(yè)人才綜合素質(zhì)提升，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，社工專業(yè)人才參與脫貧攻堅(jiān)服務(wù)，社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社工“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域社工服務(wù)示范項(xiàng)目，社工專業(yè)人才信息化建設(shè)等“六大人才工程”。

　　“建議盡快建立社工人才隊(duì)伍發(fā)展的保障體系，在政府購買社工服務(wù)、社工薪酬待遇、職業(yè)保護(hù)等方面為社工發(fā)展提供保障。”采訪中，錢寧建議，我省應(yīng)建立社工協(xié)會(huì)及各種專業(yè)委員會(huì)，探索社工專業(yè)自律，自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的組織體系和路徑方法，用組織化的方式推動(dòng)社工人才隊(duì)伍發(fā)展。我省還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)約束性政策，規(guī)范社工機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和服務(wù)行為，改變目前社工機(jī)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，服務(wù)專業(yè)性和特色不突出的狀況，“社會(huì)層面，還應(yīng)大力宣傳社工，樹立社工職業(yè)形象，增進(jìn)公眾對(duì)社工的認(rèn)知?！?/span>

　　鄧濤認(rèn)為，社會(huì)工作是政務(wù)工作的延伸，要避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法，而應(yīng)該從改變對(duì)象周邊環(huán)境、解決對(duì)象問題、幫助對(duì)象改變觀念、提升對(duì)象素質(zhì)、陪伴對(duì)象養(yǎng)成良好習(xí)慣等入手進(jìn)行，“希望不久的將來，可以看到我們的社會(huì)組織成為政府與民眾之間的橋梁、紐帶和緩沖地帶，民眾從有事找政府到有事找社會(huì)組織轉(zhuǎn)變?！?/span>

　　謝書雨建議，提高社工待遇和職業(yè)地位，讓優(yōu)秀社工人才留在這個(gè)行業(yè)，推動(dòng)社工行業(yè)的發(fā)展。

　　“社工讓社區(qū)更美好，服務(wù)居民，是重任，也是榮幸。”對(duì)社工的未來，代曦充滿希望。她建議，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)移職能、改革社會(huì)組織管理機(jī)制、完善稅收制度、創(chuàng)新扶持社會(huì)企業(yè)?！吧绻ぷ陨響?yīng)積極探索自我造血、自我發(fā)展的良好模式，讓社工不僅是理想與情懷，更是一份可以養(yǎng)家糊口、受人尊重的職業(yè)。”