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文章來源：四川省教育廳

川教〔2017〕47號

四川省教育廳關(guān)于全面推進(jìn)

政務(wù)“五公開”工作的實施意見

各市（州）教育行政部門，各高等學(xué)校，廳內(nèi)各處室、直屬事業(yè)單位：

          為貫徹落實教育部辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實施意見》（教辦廳〔2017〕3號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實施意見》（川委辦〔2016〕53號）精神，針對我省教育系統(tǒng)在落實省教育廳《關(guān)于深化教育政務(wù)公開工作的實施意見》（川教〔2015〕60號）中出現(xiàn)的新情況，現(xiàn)就全面推進(jìn)政務(wù)“五公開”工作提出以下實施意見。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

          （一）重要意義。公開透明是法治政府的基本特征，加強政務(wù)公開工作是教育系統(tǒng)全面落實依法治國基本方略，把治蜀興川各項事業(yè)納入法治化軌道的具體體現(xiàn)，是不斷提升教育治理能力的現(xiàn)實要求，對于增強政府部門公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要的意義。

          （二）總體要求。認(rèn)真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要部署，緊緊圍繞保障教育公平和提升教育質(zhì)量，圍繞教育重大決策部署和公眾關(guān)切，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法依規(guī)明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，全面推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開，深化教育重點領(lǐng)域信息公開，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)，推動教育簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，為深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和政府建設(shè)助力。

          （三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，教育政務(wù)“五公開”工作總體邁上新臺階，依法積極穩(wěn)妥實行負(fù)面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度和機制更加完善，公開平臺和載體更加便民，工作機構(gòu)和隊伍更加完備，政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平明顯提升，教育透明度和公信力明顯提升，公眾對教育政務(wù)公開工作的滿意度明顯提升。

            二、推進(jìn)教育政務(wù)陽光透明

           （四）推進(jìn)決策公開。認(rèn)真落實《四川省教育重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序的教育重大行政決策制度。教育重大改革方案、重大政策措施、重點工程項目等涉及人民群眾切身利益、社會關(guān)注度高的決策事項，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會公開決策草案及相關(guān)信息，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等廣泛聽取地方教育行政部門、學(xué)校、專家學(xué)者、社會公眾意見，提高決策科學(xué)化水平。探索利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、公眾、專家學(xué)者、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增強決策透明度。重大決策作出后，按照規(guī)定及時公開議定事項和相關(guān)文件。

          （五）推進(jìn)執(zhí)行公開。教育行政部門要主動在每年6月底和12月底前，分兩次向社會集中公開當(dāng)年教育重點改革任務(wù)落實、重要政策執(zhí)行、重大工程項目實施情況，及時公開推動協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)改革開放、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平等方面改革發(fā)展進(jìn)展和成果，擴大政策傳播范圍，提高群眾知曉度，聽取公眾意見建議，加強和改進(jìn)工作，確保執(zhí)行和落實到位。主動公開督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況，以及群眾反映強烈的不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況，確保執(zhí)行有力。

          （六）推進(jìn)管理公開。建立行政許可、行政處罰“雙公示”目錄（附件1），并在單位官網(wǎng)上公開，“雙公示”事項信息，要在行政決定作出后7個工作日內(nèi)，在單位官網(wǎng)上公示。全面發(fā)布行政權(quán)力事項清單，每個行政權(quán)力事項要按要求在省行權(quán)平臺上規(guī)范公開運行，運行的主要內(nèi)容和最后的行政決定文書除教育部和省發(fā)改委、財政廳有單獨規(guī)定外，其他事項要及時通過單位官網(wǎng)向社會公開。大力推進(jìn)涉及公眾切身利益的教育監(jiān)管信息公開，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)牽頭開展檢查事項結(jié)果要及時在單位官網(wǎng)上向社會公開。教育突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案、預(yù)警信息和處置情況要在規(guī)定時限內(nèi)向社會公開。

         （七）推進(jìn)服務(wù)公開。依據(jù)法定職能全面梳理直接面向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項，編制政務(wù)服務(wù)事項目錄并公開發(fā)布，編制發(fā)布辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上延伸，讓學(xué)校師生和社會公眾不跑冤枉路，辦事更方便、更明白、更舒心。大力推進(jìn)教育公共企事業(yè)單位辦事公開，組織編制公開服務(wù)事項目錄，制定完善具體辦法，切實承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

         （八）推進(jìn)結(jié)果公開。以黨中央、國務(wù)院重大部署和省委、省政府中心工作及教育廳黨組決策部署貫徹落實為重點，全面公開重大決策、重要政策落實情況。各級教育行政部門年度工作重點和工作總結(jié)在形成后20個工作日內(nèi)，要在單位官網(wǎng)上向社會公開。教育重點改革任務(wù)落實、重要政策執(zhí)行、重大工程項目實施結(jié)果及時向社會公開。教育規(guī)范性文件清理結(jié)果向社會公開。教育建議提案辦理答復(fù)向社會公開。

           三、暢通教育政務(wù)公開途徑

         （九）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。加強教育系統(tǒng)教育數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，做好與政府其他數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互動，做好面向公眾服務(wù)的教育業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合、遷移，向市（州）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺有序開放數(shù)據(jù)。通過公開平臺和年鑒、光盤等專門出版物開放主動公開類數(shù)據(jù)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)依申請公開工作。支持鼓勵社會力量發(fā)掘利用政府公開數(shù)據(jù)資源，推動開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供條件。

         （十）強化政策解讀。以省委、省政府（含省“兩辦”）及教育廳名義發(fā)布的重大教育政策文件（依法應(yīng)當(dāng)保密的除外），按照“誰起草、誰預(yù)判、誰解讀、誰負(fù)責(zé)”原則，評估輿論風(fēng)險，準(zhǔn)確及時解讀。堅持政策文件與解讀方案同步組織、同步部署，教育廳文件報廳黨組審議或送廳辦公室審核報批時，牽頭處室需附上解讀材料和輿情風(fēng)險評估情況。文件公布時，同步發(fā)布解讀材料，全面介紹政策背景、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、落實措施等。重大政策通過新聞發(fā)布會、答記者問、專家文章、圖解視頻等多種形式，全方位、多角度、形象化、通俗化解讀。建立負(fù)責(zé)人定期帶頭宣講政策機制，教育廳黨組成員每年解讀重要政策措施原則上不少于1次。遇有重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等，主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，根據(jù)輿論發(fā)展變化，分段、多次、持續(xù)開展解讀。

        （十一）暢通公眾參與渠道。完善公眾參與機制，逐步探索適應(yīng)于不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項和方式，加強政民互動，問政于民、問需于民、問計于民。利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建公眾參與新模式，暢通公眾表達(dá)意愿渠道。

        （十二）積極回應(yīng)社會關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)常態(tài)化工作機制，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，做好政務(wù)輿情回應(yīng)工作。全面監(jiān)測輿情，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的政務(wù)輿情，要加強分析研判，區(qū)分不同情況分類處置，提升回應(yīng)效果。特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，表明態(tài)度觀點，通報進(jìn)展情況，說清政策舉措，引導(dǎo)正確社會輿論，對其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。對重大輿情回應(yīng)不及時、不主動、不準(zhǔn)確并造成嚴(yán)重不良影響的，加強回應(yīng)效果評估督辦并予以問責(zé)。

        （十三）充分發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體及時發(fā)布信息，解讀政策，引導(dǎo)輿論。發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及微博、微信、移動客戶端等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會影響力，提高宣傳引導(dǎo)的針對 性和有效性。打造集政策發(fā)布、服務(wù)溝通、信息傳播、知識共享等功能于一體的教育廳政務(wù)新媒體，加強政務(wù)新媒體與主流新聞網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺、知名新媒體的合作，拓展關(guān)心支持教育、共同引導(dǎo)輿論的“朋友圈”。

         四、提升教育政務(wù)公開水平

        （十四）完善制度規(guī)范。建立健全政務(wù)公開制度，注重將政務(wù)公開實踐成果上升為制度規(guī)范。推進(jìn)教育系統(tǒng)主動公開目錄體系建設(shè)，要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進(jìn)一步明確教育領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等。構(gòu)建將“五公開”要求落實到公文辦理程序、會議辦理程序的具體機制和辦法。

        （十五）深化重點領(lǐng)域信息公開。推進(jìn)財政預(yù)決算公開，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，基本支出和項目支出全部公開到專業(yè)功能分類項級科目，一般公共預(yù)算財政撥款基本支出公開到經(jīng)濟分類款級科目。推進(jìn)教育督導(dǎo)信息公開，加大省級教育督導(dǎo)評估監(jiān)測報告發(fā)布力度，有效使用督導(dǎo)評估監(jiān)測結(jié)果。有序公開全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等重點工作進(jìn)展情況。推進(jìn)義務(wù)教育招生入學(xué)信息公開，各區(qū)市縣要在本地政府官網(wǎng)和主要媒體上公布劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果和隨遷子女入學(xué)等事項。深入推進(jìn)高校（本科、高職高專）教學(xué)質(zhì)量報告、就業(yè)質(zhì)量報告公開，中等職業(yè)教育年度質(zhì)量報告公開。做好民辦教育學(xué)校（機構(gòu)）信用信息、辦學(xué)信息等公開。做好學(xué)校安全信息公開。深化高校信息公開，落實《高等學(xué)校信息公開辦法》，各高校要按照“高等學(xué)校信息公開清單”要求，8月底前規(guī)范學(xué)校官網(wǎng)信息公開欄目（10類、50條），保證公開內(nèi)容應(yīng)公開、全公開。

         （十六）建立政務(wù)公開負(fù)面清單。依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負(fù)面清單管理，及時進(jìn)行調(diào)整更新。負(fù)面清單外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。健全公開前保密審查制度，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實做好保密工作。

         （十七）提高信息化水平。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提高教育政務(wù)公開信息化、集中化水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動不同層級、不同部門之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實行行政審批和公共服務(wù)事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，逐步形成政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸、線上與線下服務(wù)一體化的新型政務(wù)服務(wù)模式。充分利用政務(wù)微博、微信、客戶端等新平臺，擴大信息傳播，開展在線服務(wù)，增強用戶體驗。

         （十八）加強門戶網(wǎng)站建設(shè)。強化門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，整合網(wǎng)站信息資源，加強政府網(wǎng)站間、政府網(wǎng)站與新聞網(wǎng)站和重點商業(yè)網(wǎng)站間、政府網(wǎng)站與新聞媒體和其他新興媒體間的聯(lián)動，發(fā)揮整體效應(yīng)。國務(wù)院、省政府通過中國政府網(wǎng)和省政府網(wǎng)發(fā)布的對教育工作有指導(dǎo)意義、需要社會廣泛知曉的重要教育政策信息，教育廳和地方各級教育部門網(wǎng)站要即時充分轉(zhuǎn)載。教育部及教育廳發(fā)布的重要教育政策信息，教育戰(zhàn)線網(wǎng)站要即時轉(zhuǎn)載。加強政府網(wǎng)站內(nèi)容和技術(shù)保障，落實政府網(wǎng)站發(fā)展指引，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策解讀平臺、更加及時的便民服務(wù)平臺。

五、強化組織保障

          （十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善教育廳教育政務(wù)公開與服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，全面領(lǐng)導(dǎo)、研究部署、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)教育廳政務(wù)“五公開”和政務(wù)服務(wù)有關(guān)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育廳政策法規(guī)與綜合改革處。各級教育行政部門明確政務(wù)公開工作機構(gòu)，健全協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任分工，抓好工作落實。

          （二十）加強考核監(jiān)督。把政務(wù)公開工作列入督查目錄，納入政府目標(biāo)管理績效考核或單位年度考核，加大分值權(quán)重。每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用。強化激勵和問責(zé)，對政務(wù)公開工作落實好、成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各級教育行政部門要結(jié)合實際做好意見落實工作。各高校和教育廳直屬事業(yè)單位參照執(zhí)行。

  

四川省教育廳

2017年6月30日