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8類行為被明確為“校鬧”，教育部等5部門發(fā)文為辦學(xué)安全托底
2019-08-23 | 文章來源：中國教育報 | 分享到：
日前，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，構(gòu)建了治理“校鬧”的制度體系，保障學(xué)校安心辦學(xué)。
《意見》都有哪些內(nèi)容？隨中教君一起看看↓↓↓《意見》形成共治格局的完整治理體系，共15條，主要包括五方面內(nèi)容。
《意見》結(jié)合教育領(lǐng)域特點，遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協(xié)作的原則，圍繞依法治理“校鬧”，構(gòu)建了從加強預(yù)防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系?！兑庖姟饭?5條，主要包括五方面內(nèi)容。
01突出“預(yù)防為先”
實踐中，“校鬧”主要由學(xué)校人身傷害事故引起?！兑庖姟肥紫葟娬{(diào)加強學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各級各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險排查和防范機制，壓實安全責(zé)任，加強安全教育，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險。一旦發(fā)生事故，要求學(xué)?？茖W(xué)、規(guī)范處理，及時救助，保障受傷害方權(quán)益，給予受傷害方相應(yīng)的援助，避免產(chǎn)生糾紛。
02實現(xiàn)“不鬧也賠”
實踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機制和充分有效的損害賠償機制，造成少數(shù)家長以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭取最大限度賠償?shù)氖侄巍！兑庖姟窂娬{(diào)以保險機制為核心建立多元化的損害賠償機制，要求學(xué)校不得推諉塞責(zé)，積極通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，學(xué)校確有責(zé)任的，要依法、及時進行傷害賠償，實現(xiàn)“不鬧也賠”?！兑庖姟窂娬{(diào)第三方機構(gòu)在糾紛化解中的作用，規(guī)定各地可以建立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會制度，構(gòu)建公正、便捷的處置機制。
03強調(diào)“鬧也不賠”
針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況，《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責(zé)任明確前，學(xué)校不得賠錢息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮，片面加重學(xué)校責(zé)任，明確規(guī)定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。
04做到“堅決打擊”
一旦發(fā)生“校鬧”行為，要求公安機關(guān)及時出警，依法制止；對于實施“校鬧”行為，擾亂社會秩序、造成他人人身傷害或財產(chǎn)損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。特別是對于故意擴大事態(tài)，教唆他人實施針對學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴(yán)懲處?！靶ｔ[”行為造成他人人身或財產(chǎn)權(quán)益損害的，要支持被侵權(quán)人向“校鬧”行為人追究侵權(quán)責(zé)任。同時，可以通過聯(lián)合懲戒機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。
05堅持“聯(lián)合治理”
治理“校鬧”涉及多個部門，需要凝聚社會共識和部門合力?！兑庖姟窂娬{(diào)，要發(fā)揮公安機關(guān)重要作用，加強學(xué)校及周邊安全風(fēng)險防控；要做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對，防止輿論炒作、混淆視聽；要加強法治教育，營造尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍；要建立工作協(xié)調(diào)機制，設(shè)區(qū)的市以上教育部門要積極協(xié)調(diào)建立學(xué)校安全聯(lián)席會議制度。《意見》特別強調(diào)，學(xué)校要切實樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。
下一步將如何貫徹實施《意見》？一起來看教育部的要求↓↓↓各級教育部門要積極會同法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)及其他相關(guān)部門，做好《意見》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作，切實形成為學(xué)校辦學(xué)安全托底的工作合力。
01加強宣傳，營造氛圍
各地要多種方式做好《意見》學(xué)習(xí)宣傳工作，確保在秋季學(xué)期開學(xué)前，將《意見》精神和要求傳達到各相關(guān)部門、各級各類學(xué)校。
02細化分工，落實責(zé)任
制定分工方案，細化各部門責(zé)任。同時健全工作協(xié)同機制，形成工作合力。
03推動試點，探索經(jīng)驗
選擇若干地方和學(xué)校，分別就《意見》中確定的學(xué)校安全事故處理委員會、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會制度、學(xué)校安全區(qū)域制度等開展試點。
04匯編案例，加強指導(dǎo)
搜集、遴選各地、各學(xué)校依法處理學(xué)校安全問題、處置“校鬧”行為的具體案件進行匯編。推動最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)案例。
05健全機制，確保長效
適時會同有關(guān)部門召開全國現(xiàn)場會，推廣成功經(jīng)驗，推動《意見》確定的各項制度和工作機制落地生效，讓校長、老師和教育部門都切實感到不發(fā)愁、有保障。
公安機關(guān)將按照《意見》要求，充分發(fā)揮職能作用，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合教育等部門切實做好“校鬧”問題的綜合治理工作。
1及時制止“校鬧”行為
在學(xué)校安全事故處置過程中，如發(fā)生家屬及其他校外人員實施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益等行為的，公安機關(guān)將立即組織警力趕赴現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行疏導(dǎo)勸阻，防止事態(tài)擴大。
2依法懲處“校鬧”人員
對“校鬧”人員，實施毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物等8種構(gòu)成違反治安管理的行為的，依照治安管理處罰法予以處罰。同時，會同有關(guān)部門通過聯(lián)合懲戒機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。
3依法嚴(yán)厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為
對于實施“校鬧”行為涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪、故意毀壞財物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等，依法及時立案偵查，全面客觀收集、調(diào)取證據(jù)，確保偵查質(zhì)量。此外，對故意擴大事態(tài)，教唆他人實施針對學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事的，依法從嚴(yán)懲處。
《意見》還傳遞出哪些信號？背后有哪些值得我們關(guān)注和思考的問題？如何依法治理“校鬧”？如何建立多元化的學(xué)校安全事故糾紛解決機制......教育部相關(guān)負責(zé)人9問答詳解，一起來看看↓↓↓1.請簡單介紹一下《意見》制定出臺的背景。
答：習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，各級黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)。近年來，因?qū)W校安全事故等引發(fā)的“校鬧”事件在各地時有發(fā)生，侵害學(xué)校、師生合法權(quán)益，挑戰(zhàn)法律底線，影響社會穩(wěn)定。2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》對“校鬧”治理做了原則規(guī)定，但實踐中還缺乏有針對性的具體政策舉措，各地和學(xué)校在預(yù)防和處置“校鬧”的體制機制還不健全，缺乏獨立、權(quán)威、有效的糾紛化解機制、風(fēng)險分擔(dān)機制和“校鬧”處置機制。一些地方往往息事寧人、“花錢買平安”，學(xué)校承擔(dān)了不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和壓力?；鶎咏逃块T和學(xué)校普遍反映，學(xué)校安全事故等引發(fā)的“校鬧”問題已成為教育管理和學(xué)校辦學(xué)過程中的難點痛點問題，導(dǎo)致一些學(xué)校不敢正常開展體育教學(xué)、課外活動，干擾了素質(zhì)教育的實施?！靶ｔ[”行為破壞法治底線，也不利于學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識的養(yǎng)成，影響立德樹人根本任務(wù)落實。
為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，解除學(xué)校后顧之憂，教育部自2018年底開始研究制訂治理“校鬧”的專門文件。文件起草過程中，全國政協(xié)給予直接指導(dǎo)，2018年12月以治理“校鬧”為主題專門召開對口協(xié)商座談會。中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門給予了大力支持。許多全國人大代表、全國政協(xié)委員也非常關(guān)心“校鬧”治理問題，提出了相關(guān)建議和提案。經(jīng)深入調(diào)研論證和廣泛征求意見，教育部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部，研究制定了《意見》。
2.什么是“校鬧”，主要表現(xiàn)為哪些行為？
答：“校鬧”是指學(xué)校安全事故處置過程中，家屬及其他校外人員實施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益的行為。
《意見》規(guī)定了8類“校鬧”行為：
?。?）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；（2）侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；（3）在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯?、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；（4）在學(xué)校等公共場所停放尸體的；（5）以不準(zhǔn)離開工作場所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學(xué)校的；（8）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為。
《意見》規(guī)定，對于師生、家長或者校外人員因其他原因在校內(nèi)非法聚集、游行或者實施其他影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序行為的，也可以參照處置“校鬧”的辦法予以處置。
3.《意見》為什么專門強調(diào)學(xué)校安全事故的預(yù)防和處置？
答：實踐中，“校鬧”的主要誘因是學(xué)校安全事故糾紛。防控風(fēng)險、預(yù)防事故，減少發(fā)生糾紛，才能從源頭上減少或消除“校鬧”行為?！兑庖姟肥紫葟娬{(diào)加強學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各有關(guān)部門、各級學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，健全學(xué)校安全風(fēng)險防控的各項制度、機制。
一是規(guī)定各級教育部門要依法加強對學(xué)校安全工作的督導(dǎo)、檢查，會同、配合有關(guān)部門加強對學(xué)校校舍、場地、消防、食品安全和傳染病防控等事項的監(jiān)管。
二是要求學(xué)校完善安全管理組織機構(gòu)和責(zé)任體系，落實安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險排查和防范機制，壓實安全責(zé)任。
三是規(guī)定學(xué)校要加強學(xué)生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校教職工聘用資質(zhì)檢查制度，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險，杜絕責(zé)任事故。
四是規(guī)定健全學(xué)校安全隱患投訴機制，對學(xué)生、家長和相關(guān)方面就學(xué)校安全存在問題的投訴、提出的意見建議，及時辦理回復(fù)。
五是規(guī)定學(xué)校要健全安全事故處置機制，制定處置預(yù)案、明確牽頭部門、規(guī)范處置程序，完善報告制度，提高工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化水平?！兑庖姟愤€提出，推動學(xué)校建立專業(yè)化的安全事故處理委員會，統(tǒng)籌學(xué)校安全工作。
4.在學(xué)校安全事故處置過程中如何保障受傷害方合法權(quán)益？
答：《意見》要求處置學(xué)校安全事故要遵循客觀中立的原則，平等保護各方權(quán)利，注重維護受傷害學(xué)生的權(quán)益。發(fā)生學(xué)校安全事故，學(xué)校、教師管理不善、行為不當(dāng)?shù)却_有責(zé)任的，要積極主動、按標(biāo)準(zhǔn)依法給予損害賠償，學(xué)校負責(zé)人或者直接管理者有責(zé)任的，學(xué)校主管部門要依法依規(guī)及時處理、嚴(yán)肅問責(zé)。
《意見》要求學(xué)校要關(guān)心受傷害者，給予及時救助、維護合法權(quán)益，要保障受傷害者及其監(jiān)護人、近親屬的知情權(quán)和依法合理表達訴求的權(quán)利。
《意見》規(guī)定司法行政機關(guān)組織法律援助機構(gòu)為受傷害者提供法律援助，有條件的地方要設(shè)立學(xué)生權(quán)益保護中心，為學(xué)生提供法律服務(wù)。
5.如何建立多元化的學(xué)校安全事故糾紛解決機制？
答：實踐中，學(xué)校安全事故發(fā)生后，對于責(zé)任認(rèn)定、賠償數(shù)額等，受傷害方往往傾向于強調(diào)學(xué)校責(zé)任，向?qū)W校提出超出法律規(guī)定訴求和較高數(shù)額的賠償請求。由于雙方之間缺乏中立、權(quán)威、有效的第三方調(diào)解機制，學(xué)校在事故處理中必須直接面對受傷害方，一些學(xué)校處置應(yīng)對不專業(yè)、不到位，受傷害方和學(xué)校容易產(chǎn)生對立情緒，往往難以達成一致。由于訴訟途徑費時長、程序多、成本高，許多受傷害方不愿意通過訴訟方式解決糾紛，往往選擇以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭取最大限度賠償?shù)氖侄巍?/span>
為妥善化解矛盾糾紛，《意見》強調(diào)要以法治方式解決糾紛。
一是推動平等協(xié)商。學(xué)校安全事故責(zé)任明確、雙方無重大分歧的，可以協(xié)商解決。協(xié)商應(yīng)堅持自愿、合法、平等原則，理性表達訴求。學(xué)校應(yīng)指定專門人員、受傷害者親屬應(yīng)推選代表參與協(xié)商。
二是注重人民調(diào)解。《意見》要求教育部門會同司法行政機關(guān)推進學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解組織建設(shè)，市縣兩級行政區(qū)域內(nèi)可設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會。地方教育部門根據(jù)需要也可以直接組織行政調(diào)解。區(qū)域內(nèi)高等學(xué)?？梢月?lián)合建立事故糾紛調(diào)處機制。大力推進第三方調(diào)解，實現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)。
三是便利訴訟渠道。人民法院對起訴的學(xué)校安全事故侵權(quán)賠償案件應(yīng)當(dāng)及時立案受理，積極開展訴訟調(diào)解，調(diào)解不成的依法及時裁判。對于采取訴訟方式解決糾紛的，學(xué)校、法律援助機構(gòu)等視情況可以給予一定的幫助。
6.如何建立多元化的學(xué)校安全事故損害賠償分擔(dān)機制？
答：目前大多數(shù)學(xué)校都投保校方責(zé)任險，但難以覆蓋各類傷害事故情形，且賠償額度較低，難以為學(xué)校提供全面、有效的保障，分擔(dān)風(fēng)險。
《意見》從四個方面推動建立政府、社會、市場、家庭共同參與的多元化風(fēng)險分擔(dān)機制。
一是政府財政補貼購買校方責(zé)任險，有條件的可以購買校方無過失責(zé)任險，推動設(shè)立學(xué)校安全綜合險，加大保障力度。
二是引導(dǎo)家長為學(xué)生購買人身保險，有條件的地方可以予以財政補貼。
三是學(xué)?？梢砸龑?dǎo)、利用社會捐贈資金等設(shè)置學(xué)校安全風(fēng)險基金或者學(xué)生救助基金，健全救助機制。
四是鼓勵有條件的地方建立學(xué)校安全賠償準(zhǔn)備基金，或者開展互助計劃，健全學(xué)校安全事故賠償機制。
7.如何看待一些學(xué)校擔(dān)心發(fā)生安全事故而取消體育課、社會實踐等現(xiàn)象？
答：體育運動、社會實踐活動是落實立德樹人根本任務(wù)、促進受教育者德智體美勞全面發(fā)展的重要途徑。學(xué)校因為安全風(fēng)險而取消體育課、社會實踐活動，有不當(dāng)，也有無奈。
一方面，學(xué)校這樣的做法，很大程度上是因為頭上懸著安全問題這把利劍，學(xué)校不堪承受安全壓力和“校鬧”行為。解決這一問題，首要的是落實習(xí)近平總書記重要講話精神，各級黨委政府切實為學(xué)校辦學(xué)安全托底，學(xué)校的安全底板筑牢了，后顧之憂解除了，自然就會很大程度上解決這一問題。
另一方面，學(xué)校也要客觀理性認(rèn)識安全風(fēng)險，關(guān)鍵是做好風(fēng)險防控，加強安全教育、安全管理，通過保險等各種機制分擔(dān)安全風(fēng)險?！兑庖姟芬?guī)定，學(xué)校不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。
8.學(xué)校安全立法工作有什么進展？
答：近年來，各方面對學(xué)校安全立法比較關(guān)注。教育部此前也做了大量的立法研究和調(diào)研，教育部門對制定學(xué)校安全法的呼聲較為強烈。目前，由于立法資源非常緊張，學(xué)校安全法尚未列入十三屆人大常委立法規(guī)劃。
下一步，我們擬推動先行制定相關(guān)行政法規(guī)，積極爭取支持，推動《學(xué)校安全條例》制定工作。目前，山東、江西、湖南等一些地方先行制定了相關(guān)地方性法規(guī)，實踐中取得了較好的效果?！兑庖姟诽岢觯e極鼓勵各地制定或修改、完善學(xué)校安全方面的地方性法規(guī)，健全學(xué)校安全法治保障。
9.下一步推動《意見》落實有哪些舉措？
答：將從五個方面推動《意見》貫徹實施。
一是加強宣傳，營造氛圍。各地要多種方式做好《意見》學(xué)習(xí)宣傳工作，準(zhǔn)確理解文件精神、準(zhǔn)確把握工作要求，確保在秋季學(xué)期開學(xué)前，將《意見》精神和要求傳達到各相關(guān)部門、各級各類學(xué)校。
二是細化分工，落實責(zé)任。制定分工方案，細化教育、公安、檢察、審判、司法行政等各部門責(zé)任。同時健全工作協(xié)同機制，形成工作合力。
三是推動試點，探索經(jīng)驗。選擇若干地方和學(xué)校，分別就《意見》中確定的學(xué)生權(quán)益法律保護中心、學(xué)校安全事故處理委員會、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會制度、警校聯(lián)動機制、學(xué)校安全區(qū)域制度、學(xué)校保險制度、政府聯(lián)席會議制度等開展試點。
四是匯編案例，加強指導(dǎo)。搜集、遴選各地、各學(xué)校依法處理學(xué)校安全問題、處置“校鬧”行為的具體案件進行匯編和分析，為學(xué)校提供具體指導(dǎo)。推動最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)案例。
五是健全機制，形成長效。適時會同有關(guān)部門召開全國現(xiàn)場會，推廣成功經(jīng)驗，推動《意見》確定的各項制度和工作機制落地生效，讓校長切實感到不發(fā)愁、有保障。
《意見》都有哪些內(nèi)容？隨中教君一起看看↓↓↓《意見》形成共治格局的完整治理體系，共15條，主要包括五方面內(nèi)容。
《意見》結(jié)合教育領(lǐng)域特點，遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協(xié)作的原則，圍繞依法治理“校鬧”，構(gòu)建了從加強預(yù)防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系?！兑庖姟饭?5條，主要包括五方面內(nèi)容。
01突出“預(yù)防為先”
實踐中，“校鬧”主要由學(xué)校人身傷害事故引起?！兑庖姟肥紫葟娬{(diào)加強學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各級各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險排查和防范機制，壓實安全責(zé)任，加強安全教育，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險。一旦發(fā)生事故，要求學(xué)?？茖W(xué)、規(guī)范處理，及時救助，保障受傷害方權(quán)益，給予受傷害方相應(yīng)的援助，避免產(chǎn)生糾紛。
02實現(xiàn)“不鬧也賠”
實踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機制和充分有效的損害賠償機制，造成少數(shù)家長以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭取最大限度賠償?shù)氖侄巍！兑庖姟窂娬{(diào)以保險機制為核心建立多元化的損害賠償機制，要求學(xué)校不得推諉塞責(zé)，積極通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，學(xué)校確有責(zé)任的，要依法、及時進行傷害賠償，實現(xiàn)“不鬧也賠”?！兑庖姟窂娬{(diào)第三方機構(gòu)在糾紛化解中的作用，規(guī)定各地可以建立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會制度，構(gòu)建公正、便捷的處置機制。
03強調(diào)“鬧也不賠”
針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況，《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責(zé)任明確前，學(xué)校不得賠錢息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮，片面加重學(xué)校責(zé)任，明確規(guī)定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。
04做到“堅決打擊”
一旦發(fā)生“校鬧”行為，要求公安機關(guān)及時出警，依法制止；對于實施“校鬧”行為，擾亂社會秩序、造成他人人身傷害或財產(chǎn)損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。特別是對于故意擴大事態(tài)，教唆他人實施針對學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴(yán)懲處?！靶ｔ[”行為造成他人人身或財產(chǎn)權(quán)益損害的，要支持被侵權(quán)人向“校鬧”行為人追究侵權(quán)責(zé)任。同時，可以通過聯(lián)合懲戒機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。
05堅持“聯(lián)合治理”
治理“校鬧”涉及多個部門，需要凝聚社會共識和部門合力?！兑庖姟窂娬{(diào)，要發(fā)揮公安機關(guān)重要作用，加強學(xué)校及周邊安全風(fēng)險防控；要做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對，防止輿論炒作、混淆視聽；要加強法治教育，營造尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍；要建立工作協(xié)調(diào)機制，設(shè)區(qū)的市以上教育部門要積極協(xié)調(diào)建立學(xué)校安全聯(lián)席會議制度。《意見》特別強調(diào)，學(xué)校要切實樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。
下一步將如何貫徹實施《意見》？一起來看教育部的要求↓↓↓各級教育部門要積極會同法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)及其他相關(guān)部門，做好《意見》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作，切實形成為學(xué)校辦學(xué)安全托底的工作合力。
01加強宣傳，營造氛圍
各地要多種方式做好《意見》學(xué)習(xí)宣傳工作，確保在秋季學(xué)期開學(xué)前，將《意見》精神和要求傳達到各相關(guān)部門、各級各類學(xué)校。
02細化分工，落實責(zé)任
制定分工方案，細化各部門責(zé)任。同時健全工作協(xié)同機制，形成工作合力。
03推動試點，探索經(jīng)驗
選擇若干地方和學(xué)校，分別就《意見》中確定的學(xué)校安全事故處理委員會、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會制度、學(xué)校安全區(qū)域制度等開展試點。
04匯編案例，加強指導(dǎo)
搜集、遴選各地、各學(xué)校依法處理學(xué)校安全問題、處置“校鬧”行為的具體案件進行匯編。推動最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)案例。
05健全機制，確保長效
適時會同有關(guān)部門召開全國現(xiàn)場會，推廣成功經(jīng)驗，推動《意見》確定的各項制度和工作機制落地生效，讓校長、老師和教育部門都切實感到不發(fā)愁、有保障。
公安機關(guān)將按照《意見》要求，充分發(fā)揮職能作用，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合教育等部門切實做好“校鬧”問題的綜合治理工作。
1及時制止“校鬧”行為
在學(xué)校安全事故處置過程中，如發(fā)生家屬及其他校外人員實施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益等行為的，公安機關(guān)將立即組織警力趕赴現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行疏導(dǎo)勸阻，防止事態(tài)擴大。
2依法懲處“校鬧”人員
對“校鬧”人員，實施毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物等8種構(gòu)成違反治安管理的行為的，依照治安管理處罰法予以處罰。同時，會同有關(guān)部門通過聯(lián)合懲戒機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。
3依法嚴(yán)厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為
對于實施“校鬧”行為涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪、故意毀壞財物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等，依法及時立案偵查，全面客觀收集、調(diào)取證據(jù)，確保偵查質(zhì)量。此外，對故意擴大事態(tài)，教唆他人實施針對學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事的，依法從嚴(yán)懲處。
《意見》還傳遞出哪些信號？背后有哪些值得我們關(guān)注和思考的問題？如何依法治理“校鬧”？如何建立多元化的學(xué)校安全事故糾紛解決機制......教育部相關(guān)負責(zé)人9問答詳解，一起來看看↓↓↓1.請簡單介紹一下《意見》制定出臺的背景。
答：習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，各級黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)。近年來，因?qū)W校安全事故等引發(fā)的“校鬧”事件在各地時有發(fā)生，侵害學(xué)校、師生合法權(quán)益，挑戰(zhàn)法律底線，影響社會穩(wěn)定。2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》對“校鬧”治理做了原則規(guī)定，但實踐中還缺乏有針對性的具體政策舉措，各地和學(xué)校在預(yù)防和處置“校鬧”的體制機制還不健全，缺乏獨立、權(quán)威、有效的糾紛化解機制、風(fēng)險分擔(dān)機制和“校鬧”處置機制。一些地方往往息事寧人、“花錢買平安”，學(xué)校承擔(dān)了不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和壓力?；鶎咏逃块T和學(xué)校普遍反映，學(xué)校安全事故等引發(fā)的“校鬧”問題已成為教育管理和學(xué)校辦學(xué)過程中的難點痛點問題，導(dǎo)致一些學(xué)校不敢正常開展體育教學(xué)、課外活動，干擾了素質(zhì)教育的實施?！靶ｔ[”行為破壞法治底線，也不利于學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識的養(yǎng)成，影響立德樹人根本任務(wù)落實。
為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，解除學(xué)校后顧之憂，教育部自2018年底開始研究制訂治理“校鬧”的專門文件。文件起草過程中，全國政協(xié)給予直接指導(dǎo)，2018年12月以治理“校鬧”為主題專門召開對口協(xié)商座談會。中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門給予了大力支持。許多全國人大代表、全國政協(xié)委員也非常關(guān)心“校鬧”治理問題，提出了相關(guān)建議和提案。經(jīng)深入調(diào)研論證和廣泛征求意見，教育部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部，研究制定了《意見》。
2.什么是“校鬧”，主要表現(xiàn)為哪些行為？
答：“校鬧”是指學(xué)校安全事故處置過程中，家屬及其他校外人員實施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益的行為。
《意見》規(guī)定了8類“校鬧”行為：
?。?）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；（2）侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；（3）在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯?、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；（4）在學(xué)校等公共場所停放尸體的；（5）以不準(zhǔn)離開工作場所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學(xué)校的；（8）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為。
《意見》規(guī)定，對于師生、家長或者校外人員因其他原因在校內(nèi)非法聚集、游行或者實施其他影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序行為的，也可以參照處置“校鬧”的辦法予以處置。
3.《意見》為什么專門強調(diào)學(xué)校安全事故的預(yù)防和處置？
答：實踐中，“校鬧”的主要誘因是學(xué)校安全事故糾紛。防控風(fēng)險、預(yù)防事故，減少發(fā)生糾紛，才能從源頭上減少或消除“校鬧”行為?！兑庖姟肥紫葟娬{(diào)加強學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各有關(guān)部門、各級學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，健全學(xué)校安全風(fēng)險防控的各項制度、機制。
一是規(guī)定各級教育部門要依法加強對學(xué)校安全工作的督導(dǎo)、檢查，會同、配合有關(guān)部門加強對學(xué)校校舍、場地、消防、食品安全和傳染病防控等事項的監(jiān)管。
二是要求學(xué)校完善安全管理組織機構(gòu)和責(zé)任體系，落實安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險排查和防范機制，壓實安全責(zé)任。
三是規(guī)定學(xué)校要加強學(xué)生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校教職工聘用資質(zhì)檢查制度，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險，杜絕責(zé)任事故。
四是規(guī)定健全學(xué)校安全隱患投訴機制，對學(xué)生、家長和相關(guān)方面就學(xué)校安全存在問題的投訴、提出的意見建議，及時辦理回復(fù)。
五是規(guī)定學(xué)校要健全安全事故處置機制，制定處置預(yù)案、明確牽頭部門、規(guī)范處置程序，完善報告制度，提高工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化水平?！兑庖姟愤€提出，推動學(xué)校建立專業(yè)化的安全事故處理委員會，統(tǒng)籌學(xué)校安全工作。
4.在學(xué)校安全事故處置過程中如何保障受傷害方合法權(quán)益？
答：《意見》要求處置學(xué)校安全事故要遵循客觀中立的原則，平等保護各方權(quán)利，注重維護受傷害學(xué)生的權(quán)益。發(fā)生學(xué)校安全事故，學(xué)校、教師管理不善、行為不當(dāng)?shù)却_有責(zé)任的，要積極主動、按標(biāo)準(zhǔn)依法給予損害賠償，學(xué)校負責(zé)人或者直接管理者有責(zé)任的，學(xué)校主管部門要依法依規(guī)及時處理、嚴(yán)肅問責(zé)。
《意見》要求學(xué)校要關(guān)心受傷害者，給予及時救助、維護合法權(quán)益，要保障受傷害者及其監(jiān)護人、近親屬的知情權(quán)和依法合理表達訴求的權(quán)利。
《意見》規(guī)定司法行政機關(guān)組織法律援助機構(gòu)為受傷害者提供法律援助，有條件的地方要設(shè)立學(xué)生權(quán)益保護中心，為學(xué)生提供法律服務(wù)。
5.如何建立多元化的學(xué)校安全事故糾紛解決機制？
答：實踐中，學(xué)校安全事故發(fā)生后，對于責(zé)任認(rèn)定、賠償數(shù)額等，受傷害方往往傾向于強調(diào)學(xué)校責(zé)任，向?qū)W校提出超出法律規(guī)定訴求和較高數(shù)額的賠償請求。由于雙方之間缺乏中立、權(quán)威、有效的第三方調(diào)解機制，學(xué)校在事故處理中必須直接面對受傷害方，一些學(xué)校處置應(yīng)對不專業(yè)、不到位，受傷害方和學(xué)校容易產(chǎn)生對立情緒，往往難以達成一致。由于訴訟途徑費時長、程序多、成本高，許多受傷害方不愿意通過訴訟方式解決糾紛，往往選擇以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭取最大限度賠償?shù)氖侄巍?/span>
為妥善化解矛盾糾紛，《意見》強調(diào)要以法治方式解決糾紛。
一是推動平等協(xié)商。學(xué)校安全事故責(zé)任明確、雙方無重大分歧的，可以協(xié)商解決。協(xié)商應(yīng)堅持自愿、合法、平等原則，理性表達訴求。學(xué)校應(yīng)指定專門人員、受傷害者親屬應(yīng)推選代表參與協(xié)商。
二是注重人民調(diào)解。《意見》要求教育部門會同司法行政機關(guān)推進學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解組織建設(shè)，市縣兩級行政區(qū)域內(nèi)可設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會。地方教育部門根據(jù)需要也可以直接組織行政調(diào)解。區(qū)域內(nèi)高等學(xué)?？梢月?lián)合建立事故糾紛調(diào)處機制。大力推進第三方調(diào)解，實現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)。
三是便利訴訟渠道。人民法院對起訴的學(xué)校安全事故侵權(quán)賠償案件應(yīng)當(dāng)及時立案受理，積極開展訴訟調(diào)解，調(diào)解不成的依法及時裁判。對于采取訴訟方式解決糾紛的，學(xué)校、法律援助機構(gòu)等視情況可以給予一定的幫助。
6.如何建立多元化的學(xué)校安全事故損害賠償分擔(dān)機制？
答：目前大多數(shù)學(xué)校都投保校方責(zé)任險，但難以覆蓋各類傷害事故情形，且賠償額度較低，難以為學(xué)校提供全面、有效的保障，分擔(dān)風(fēng)險。
《意見》從四個方面推動建立政府、社會、市場、家庭共同參與的多元化風(fēng)險分擔(dān)機制。
一是政府財政補貼購買校方責(zé)任險，有條件的可以購買校方無過失責(zé)任險，推動設(shè)立學(xué)校安全綜合險，加大保障力度。
二是引導(dǎo)家長為學(xué)生購買人身保險，有條件的地方可以予以財政補貼。
三是學(xué)?？梢砸龑?dǎo)、利用社會捐贈資金等設(shè)置學(xué)校安全風(fēng)險基金或者學(xué)生救助基金，健全救助機制。
四是鼓勵有條件的地方建立學(xué)校安全賠償準(zhǔn)備基金，或者開展互助計劃，健全學(xué)校安全事故賠償機制。
7.如何看待一些學(xué)校擔(dān)心發(fā)生安全事故而取消體育課、社會實踐等現(xiàn)象？
答：體育運動、社會實踐活動是落實立德樹人根本任務(wù)、促進受教育者德智體美勞全面發(fā)展的重要途徑。學(xué)校因為安全風(fēng)險而取消體育課、社會實踐活動，有不當(dāng)，也有無奈。
一方面，學(xué)校這樣的做法，很大程度上是因為頭上懸著安全問題這把利劍，學(xué)校不堪承受安全壓力和“校鬧”行為。解決這一問題，首要的是落實習(xí)近平總書記重要講話精神，各級黨委政府切實為學(xué)校辦學(xué)安全托底，學(xué)校的安全底板筑牢了，后顧之憂解除了，自然就會很大程度上解決這一問題。
另一方面，學(xué)校也要客觀理性認(rèn)識安全風(fēng)險，關(guān)鍵是做好風(fēng)險防控，加強安全教育、安全管理，通過保險等各種機制分擔(dān)安全風(fēng)險?！兑庖姟芬?guī)定，學(xué)校不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。
8.學(xué)校安全立法工作有什么進展？
答：近年來，各方面對學(xué)校安全立法比較關(guān)注。教育部此前也做了大量的立法研究和調(diào)研，教育部門對制定學(xué)校安全法的呼聲較為強烈。目前，由于立法資源非常緊張，學(xué)校安全法尚未列入十三屆人大常委立法規(guī)劃。
下一步，我們擬推動先行制定相關(guān)行政法規(guī)，積極爭取支持，推動《學(xué)校安全條例》制定工作。目前，山東、江西、湖南等一些地方先行制定了相關(guān)地方性法規(guī)，實踐中取得了較好的效果?！兑庖姟诽岢觯e極鼓勵各地制定或修改、完善學(xué)校安全方面的地方性法規(guī)，健全學(xué)校安全法治保障。
9.下一步推動《意見》落實有哪些舉措？
答：將從五個方面推動《意見》貫徹實施。
一是加強宣傳，營造氛圍。各地要多種方式做好《意見》學(xué)習(xí)宣傳工作，準(zhǔn)確理解文件精神、準(zhǔn)確把握工作要求，確保在秋季學(xué)期開學(xué)前，將《意見》精神和要求傳達到各相關(guān)部門、各級各類學(xué)校。
二是細化分工，落實責(zé)任。制定分工方案，細化教育、公安、檢察、審判、司法行政等各部門責(zé)任。同時健全工作協(xié)同機制，形成工作合力。
三是推動試點，探索經(jīng)驗。選擇若干地方和學(xué)校，分別就《意見》中確定的學(xué)生權(quán)益法律保護中心、學(xué)校安全事故處理委員會、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會制度、警校聯(lián)動機制、學(xué)校安全區(qū)域制度、學(xué)校保險制度、政府聯(lián)席會議制度等開展試點。
四是匯編案例，加強指導(dǎo)。搜集、遴選各地、各學(xué)校依法處理學(xué)校安全問題、處置“校鬧”行為的具體案件進行匯編和分析，為學(xué)校提供具體指導(dǎo)。推動最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)案例。
五是健全機制，形成長效。適時會同有關(guān)部門召開全國現(xiàn)場會，推廣成功經(jīng)驗，推動《意見》確定的各項制度和工作機制落地生效，讓校長切實感到不發(fā)愁、有保障。
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